Delaveau, Rodrigo
Director Programa de Justicia
Libertad y Desarrollo


Delaveau, Rodrigo
Dirección del Trabajo: Avanzar hacia el estándar democrático

Uno de los principios fundamentales de la democracia moderna es la denominada «separación de poderes», que en estricto rigor se refiere a la distinción de funciones del poder estatal. Vivimos bajo la lógica de que se trata de un principio absoluto, y damos por sentado que dicha institución existe en nuestro sistema democrático. Así, contamos con un Poder Ejecutivo, uno Legislativo y otro Judicial, no obstante que en el diseño institucional chileno intervienen otros dos órganos de relevancia, como son la Contraloría General de la República y el Tribunal Constitucional.

Si bien este principio se le atribuye comúnmente a Montesquieu, fueron los padres fundadores de la democracia norteamericana (Jay, Hamilton y Madison en “El Federalista”) los que, con su característico pragmatismo, dotaron de operatividad y realismo a esta creación intelectual, mediante el sistema de “check and balance” o frenos y contrapesos entre los poderes del Estado. Este mecanismo impide a un poder del Estado excederse en sus atribuciones, ya que será limitado por otro poder, generándose una situación de control mutuo entre órganos estatales, con el objeto de impedir la tiranía y la opresión al ciudadano.

Pese a que en Chile la gran mayoría de las instituciones políticas funcionan bajo esta lógica, existen enclaves que —de un modo u otro— resisten con mayor o menor eficacia la idea de dividir sus concentradas potestades.

Uno de estos ejemplos lo constituye precisamente la Dirección del Trabajo. Esta repartición pública depende políticamente del Ministerio del Trabajo, el cual es a su vez un órgano igualmente político, aunque no necesariamente politizado. El problema radica en que dicha Dirección concentra facultades normativas (mediante circulares), sancionatorias (mediante multas) y mediadoras (en la fase administrativa de los juicios laborales). Llama particularmente la atención esta última, ya que se supone que cumple una labor “imparcial” —como todo mediador—, pero por lo general ha sido ella misma la que ha dictado y sancionado a sólo una de las partes que luego pretende conciliar.

Esta deficiencia institucional sólo puede ser solucionada mediante un proyecto de ley que otorgue a la Dirección del Trabajo independencia política del gobierno de turno, y entregue su rol conciliador a entes especializados y profesionales, como ya se ha hecho con éxito en la justicia de familia en Chile.

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7 Comentarios publicados
Posteado por:
Manuel Saavedra
28/04/2010 18:47
[ N° 1 ]

Pocas veces he leido un argumento más claro de la necesidad de modificar las facultades de la Inspeccion del Trabajo.
Posteado por:
Alvaro
29/04/2010 07:12
[ N° 2 ]

La legislación laboral surge como una manera de equilibrar relaciones que son esencialmente desequilibradas como son las entre trabajador y empresario. ¡Acaso esta propuesta de autonomía busca dar trato equilibrado a algo que naturalmente no lo es? ¿a que se refiere con "sancionado a sólo una de las partes?. La protección del trabajo es una de las grandes victorias de los procesos de democratización contemporáneos, espero que la búsqueda de "imparcialidad" no sea sólo una excusa para mandarla al tacho de la basura.
Posteado por:
R.E.L.A.
29/04/2010 09:42
[ N° 3 ]

CREO QUE EL FONDO ESTÁ CLARO, PERO ES UNA MATERIA MUY COMPLEJA PARA ESTUDIAR TAL POSIBILIDAD INMEDIATA, POR LO QUE SI SE PROPENDE FORMALIZARLO A FUTURO, REQUIERE UN ESTUDIO A TRAVÉS DE UNA COMISIÓN DE ESPECIALISTAS APOLITICOS, QUE ES MUY DIFÍCIL ENCONTRAR EN ESTA ÉPOCA, TODO CON LLEVA UNA REESTRUCTURACIÓN, READECUACIÓN PROFESIONAL,ADMINISTRATIVA Y TÉCNICA, SISTEMA DE COORDINACIÓN JUDICIAL, SINDICAL, Y FINANCIAMIENTO.PERO SERÍA MÁS EFICIENTE, EFICAZ Y ÁGIL.
Posteado por:
Juan Manuel Rodríguez
29/04/2010 12:41
[ N° 4 ]

Es valioso propugnar la independencia de la Dirección del Trabajo, aunque se ve difícil. Quizás un primer paso sea la designación del Director mediante la Alta Dirección Pública. Pero no estoy de acuerdo en poner en duda el sistema de conciliaciones, pues éstas operan entre el empleador y el trabajador ANTES de cursada la multa, justamente para evitarla si las partes llegan a un acuerdo. No existe conciliación posible cuando la multa ya está cursada.
Posteado por:
Rafael C
29/04/2010 15:49
[ N° 5 ]

La ligereza del análisis resulta caricaturezco.
La DT cuenta con un conjunto de facultades que le permiten maniobrar en el dinámico mundo de las relaciones laborales. El rol inspectivo se equilibra con el papel mediador, que dicho sea de paso, están separados orgánica y funcionalmente en el DFL 2.
¿Por qué no muestran de una vez las cartas y asumen que el modelo de mercado extremista de Piñera necesita impunidad laboral?
El Presidente no ahorró oportunidades para atacar a la DT durante su campaña y al momento de asumir no tenían Director/a, no se han hecho nombramientos claves y la ha convertido en un servicio títere del ministerio del trabajo como nunca antes.
Se podrá decir mucho respecto de la calidad de las actuaciones funcionarias, pero siempre los Directores/as operaron con independencia del gobierno, al punto de generar lios internos en la administración.
Hoy se la trata como una institución inhábil de operar con la libertad que el comentarista dice necesitar.

Posteado por:
Walters Lazcano Pavez
30/04/2010 12:38
[ N° 6 ]

Estimado, creo que su argumento es muy poco plausible.
Es necesario saber que en una democracia moderna, existen otros principios importantes y muy requeridos, por ejemplo, la igualdad ante la ley.
Pero entendida en su real significado, no en el del común de la gente, que cree en el aforismo "ley pareja no es dura", sino más bien, en que existen grupos desprotegidos en la sociedad, como los menores y los incapaces legales entre otros, los que requieren ciertas garantías para actuar con igualdad ante el derecho frente a quienes no carecen de los medios para enfrentar la ley. Eso es igualdad ante la ley.
Con todo, la nueva técnica legislativa argumenta que es necesario que los organismos no solo cuenten con facultades conciliadoras, sino que también fiscalizadoras, pues previene la intervención de los tribunales en materias que pueden ser corregidas sin la intervención jurisdiccional, lo que mejora la eficiente administración de recursos del Estado.
Creo que su postura es legítima y llena de buenas intenciones. Pero no es bueno ser tan ideologizado en estas materias.
Saludos cordiales
Posteado por:
Juan Segura
30/04/2010 13:33
[ N° 7 ]

¿Qué más quería, su señoría, mandandirun dirun da?
Si no existiese la Dirección del Trabajo ("politizada", como dice el inefable autor)el abuso patronal habría llegado a grados superlativos y hoy estaríamos en sistemas laborales de encomienda o esclavitud ("agradezcan que les damos trabajo", dicen o "si no fuera por la iniciativa y la plata de los patroncitos, los pobres se mueren de hambre")
Basta recordar los negros días de fines de 1973 años siguientes, en que los campesinos fueron echados como perros al camino, con lo puesto, recomendándoles que "le pidieran trabajo a Allende"
Hoy, ella ciega ambición y avaricia de muchos empleadores los arrasra a algo similar...No olviden que quien siembra vientos, cosecha tempestades"
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