Marshall, Jorge
Presidente de Expansiva


Marshall, Jorge
El carácter del servicio civil

La renovación del servicio civil a través de su profesionalización es una de las recomendaciones del consorcio para la reforma del Estado. Las dos dimensiones clave en relación con el carácter de las personas que trabajan en el aparato público son la independencia de criterio y la posición activa o pasiva con que se enfrentan a sus responsabilidades. Este carácter depende de los incentivos formales e informales que existan.

Si el servicio civil asume una posición pasiva, sin pensamiento propio y subordinada a la jerarquía, se generará una cultura de indiferencia respecto de los resultados, la que lleva a la persistencia de logros mediocres. Por otra parte, cuando hay grupos que tienen pensamiento crítico, pero que no juegan un rol activo en el cumplimiento de sus funciones —ya sea porque no poseen los incentivos, los canales o la motivación— se caerá en la apatía. Otro patrón importante de comportamiento se da cuando las personas tienen un compromiso con su trabajo, pero no poseen independencia crítica, lo que los vuelve incondicionales de la autoridad, actitud que puede ser conveniente en tareas simples, pero en la complejidad de las políticas públicas no aporta al aprendizaje que antecede a las definiciones estratégicas.

En un espacio intermedio están los “conservadores”, o sea, quienes calculan o tantean el ambiente y adoptan una estrategia de resguardo, evitando riesgos, aun al costo de perder eficacia en sus tareas. Precisamente, en los últimos años el servicio civil en Chile se ha inclinado a una posición más conservadora porque la carrera funcionaria no tiene los estímulos adecuados.

Un servicio civil efectivo es aquel que reúne las características del compromiso activo con los resultados, y que tiene un pensamiento crítico. Responde a la necesidad de entregar servicios de calidad y está permanentemente identificando formas más eficaces para lograrlo. Este servicio sólo puede desarrollarse en organizaciones que operan a través de reglas predecibles y aceptadas, como la meritocracia y la orientación al logro. La comunicación y la motivación son ingredientes que complementan a un servicio civil efectivo, pero éstas no pueden por sí solas sostener este carácter. Por ello es hoy fundamental revisar los procesos de selección, promoción, evaluación, movilidad, incentivos, remuneraciones y capacitación de los funcionarios públicos. Estos deben reflejar los principios señalados a través de una verdadera carrera profesional.

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8 Comentarios publicados
Posteado por:
Nicanor Tabilo
05/11/2009 10:45
[ N° 1 ]

Jorge, "compromiso activo con los resultados" y "pensamiento crítico" (además de independencia política, agregaría yo) apuntan a lo central de como debería ser el servicio civil. Un servicio civil profesional, junto con una alta calidad de la educación, son claves para el despegue de los países, como ha quedado más que demostrado. Profesionalizar el servicio civil en serio es algo que debe hacer sí o sí el próximo gobierno, cualquiera que éste sea, si realmente le interesa emparejar las diversas canchas. Y allí, en el servicio civil, deben estar los mejores, no los mejores de un sector, de un partido o de una coalición, sino los mejores profesionales del país, cuyo norte sea precisamente el país.
Posteado por:
alejandro vielma
05/11/2009 14:40
[ N° 2 ]

Lo indicado por Don jorge, formalmente está correcto. Esto es desde la "ventana" de los Gestores y de los Directivos del Servicio Cilvil.

¿Pero nada se dice desde los Jefes de Departamentos para abajo?

¿Que pasa con los funcionarios?
¿Que pasa con la cantidad de personal "contrata" solo para mantener un clientelismo politico?
¿Que pasa con los reales incentivos a la Carrera Funcionaria, para los NO PROFESIONALES ó los NO PARTDARIOS del PARTIDO POLITICO del JEFE?
¿Donde está la MOTIVACIÓN?
¿Dónde estan los INCENTIVOS?
¿Cómo le pido a los que sí hacen la pega, que sigan como tontos utiles?

Yo sé que Don Jorge, nunca ha dirigido una Oficina de Patentes Municipales ó una Oficina del Registro Civil; Ahí es dónde estan LOS TERRONES del servicio Civil; ahí es donde los usuarios vemos "funcionar el servicio civil"
Posteado por:
Parmenides
05/11/2009 19:20
[ N° 3 ]

Algo hay que decir sobre los controles a la funcion publica. Hoy tenmos un sistema preocupado de lo formal, donde lo que importa es si el funcionario uso el item 43890x, y timbro el paper y firmo el memo, si el sumario se hizo de acuerdo al reglamento y el dictamen de contraloria 7u8oWZ. Asi no hay quien se entusiasme en trabajar en el sector publico.

Hay que evaluar por resultados y no por idioteces.
Posteado por:
Toto Torres
09/11/2009 15:23
[ N° 4 ]

De acuerdo en gran parte con lo que planea el Sr. Marshall. Sin embargo, creo que la independencia de criterio debe estar subordinada en última instancia al programa de gobierno o al diseño estratégico del servicio/ministerio al que se ingresa por la vía del servicio civil. El criterio debe ser un aporte al desarrollo estratégico del servicio. El compromiso debe ser con la calidad de la gestión y la búsqueda continua del mejoramiento en los procesos y en la efectividad de la función pública.
Posteado por:
Heráclito
09/11/2009 15:38
[ N° 5 ]

Tiene razón Parménides. Pero... ¿Cómo se genera control solamente sobre lo sustantivo sin perder completamente el control?
Posteado por:
José Villalobos, Ig Civil, Magister en Políticas Públicas
09/11/2009 17:31
[ N° 6 ]

Estimado Sr. Marshall, está claro que usted nunca ha accedido a cargos a través del sistema de "Alta Dirección Publica", ya que este servicio, que salva a todos los políticos al momento de hablar de cuoteos y transparencia, entérese que es éso, solo que esta vez con cuello y corbata, ya que si no se es de tal o cual partido no se ingresa a cargos realmente importantes, y si por alguna razón no llegó el camarada, compañero o correlegionario seguro que declaran nulo el concurso por la "autoridad Comptente". Conclusión: Hay que reformular la institución antes que se den cuenta que es una chacra.
Posteado por:
Jorge Adrián Ocampo Ercilla
10/11/2009 15:49
[ N° 7 ]

Sr. Marshall

La manera de lograr que aquellos con mayor mérito y virtudes ingresen a la administración del estado, sean promovidos, capacitados con contendidos de excelencia, y reciban una remuneración que les permita vivir con dignidad. Es articular en todos los niveles del aparato público -servicios administrativos, técnicos, profesionales y directivos- un sistema transparente y objetivo de medición de competencias individuales. Esto a través de evaluaciones teórico-práctica, entevistas, exámenes escritos y trabajos, a los funcionarios existentes así como a nuevos postulantes. Cada entidad pública debería contar con una unidad especializada, autónoma y con finaciamiento propio, para cumplir dicha función en forma regular dentro de la organización, y de paso sencillamente desechar definitivamente el actual sistema de calificación existente en la administración pública, que es casi un chiste.
Posteado por:
rodrigo gonzalez fernandez
10/11/2009 17:34
[ N° 8 ]

lA EXPERIENCIA EN cHILE EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL, es que se tiene un fuerte contenido de personas con color politico del gobierno de turno.
Hay jefes y lideres de servicios que no tienen preparación alguna y lo vemos muy amenudo en el servicio Diplomático. Ni hablar en los servicios eminentemente técnicos.Léase MOP , que es un ejemplo de como se puede llegar a vaciar un servicio , igual cosa en EFE, Transantiago, INDAP, CONADI, etc. Todo un completo desastre.
Esperamos que esto cambie en el gobierno de Piñera.
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