Horst, Bettina
Investigadora Libertad y Desarrollo


Horst, Bettina
Reforma regional

Se encuentra en el Senado una reforma constitucional sobre administración regional que, de acuerdo a sus impulsores, debiera llevar a un gran salto en la descentralización del país. En lo político, plantea la elección directa de consejeros regionales y la elección del presidente del Consejo Regional de entre sus pares —el cargo hoy lo ocupa el intendente—. En lo administrativo, se crea un nuevo mecanismo de transferencia de competencias desde el gobierno nacional al regional, a través de una solicitud hecha desde las propias regiones. Si ésta no es acogida por el nivel nacional, se propone que el Senado dirima.

En general, existe consenso en que Chile es un país altamente centralizado y una mayor descentralización permitiría alcanzar un Estado más eficiente y democrático. Pero el camino que se elija para avanzar hacia ese objetivo determinará si ello se alcanzará o terminaremos con un Estado más burocrático, ineficiente y con permanentes pugnas y desencuentros entre distintos actores gubernamentales.

Sacar al intendente, máximo responsable del gobierno regional, de la presidencia del Core generará una mayor brecha y desentendimiento entre este último y el ente ejecutivo. Lo que se propone es similar a que, en el plano local, el alcalde dejara de presidir el concejo municipal.

En cuanto al traspaso de competencias a los gobiernos regionales, la figura que se crea no llevará al necesario reordenamiento de funciones y atribuciones entre los distintos niveles del Estado. Más bien, a la actual tensión entre éstos en materia de competencias, se sumará una nueva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, el que ahora deberá dirimir los desacuerdos. Todo ello, sin abordar el asunto en un contexto más amplio de modernización del Estado.

Esta reforma lamentablemente no se traducirá en lo que se espera de ella. Más bien generará nuevos conflictos. Lo que se requiere es contar con una carta de navegación consensuada entre los distintos actores del quehacer nacional, que permita impulsar una reforma en materia de descentralización con un proyecto de amplio plazo. Un cambio de esta naturaleza deberá hacerse y profundizarse a lo largo de varios gobiernos. De prosperar la actual propuesta, la tan anhelada descentralización del Estado chileno quedará entrampada por tirones y fraccionamientos.

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9 Comentarios publicados
Posteado por:
SAMUEL BELLO SEPULVEDA Presidente PMOC
26/08/2009 18:28
[ N° 1 ]

El contenido que tendría el proyecto de reforma constitucional sobre administración regional que estaría en el Senado es difícil que sea más absurdo. Aparte las sensatas observaciones que formula Bettina Horst, para nosotros lo primero es -así lo hemos planteado al candidato presidencial de la Concertación, Eduardo Frei, en documento público- resolver con rigor científico-político las regiones que el territorio nacional efectivamente presenta -la Corfo dijo en su momento y muy documentadamente que eran sólo seis- y desde allí apreciar qué se puede y se debe hacer con ellas y cómo respecto del dedsarrolo nacional.
El sólo hecho de que se pretenda mantener el actual número de "regiones" es francamente ridículo.
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renzo aguila
26/08/2009 19:38
[ N° 2 ]

Lamentablemente la toma de decisiones centralizada llevada al extremo en nuestro pais, ha provocado que tengamos una capital hipertrofiada con casi la mitad de la poblaciòn viviendo en la Region Metropolitana, la que si bien concentra una gran parte del PIB nacional, requiere de altos niveles de inversiòn para subsistir. Es un circulo vicioso. En un analisis de tendencia, dentro de los proximos 20 años se puede esperar que la Region Metropolitana, el Gran Concepcion y el Gran Valparaiso seran quienes concentren una inaceptable proporcion de la Inversion Nacional, asi como del PIB del pais. En forma urgente se debe invertir en regiones, con metas claras de desarrollo, ocupando de modo eficiente el territorio.
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Leoncio Flavio Rojas Rosas,Ph.D.
27/08/2009 14:18
[ N° 3 ]

El tema de la regionalizacion es solamente un "artefacto". Alguien deberia leer el libro "La tradicion centralista en America Latina" del sociologo Claudio Veliz. El problema de Chile es la falta de coordinacion entre sus distintas unidades. Son los presupuestos que van a la saga de los proyectos. Lo que se requiere es poner en sintonia las unidades regionales con el gobierno central. Los dos ejemplos de des-centralizacion en Chile, la educacion y la salud, han terminado en un fracaso.
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Francisco Aguilera
27/08/2009 17:02
[ N° 4 ]

Desde un punto de vista teorico, toda reestructuracion del sistema que se componga (referido al orden logico de los elementos que la componen) en un modelo de desarrollo local-regional debe cumplir con las exigencias que el sistema general (Global) nos impone. Una respuesta efectiva, sobre cualquier señal o estimulo, estructurado estos en algun hecho o evento, depende de la eficiencia en los flujos de informacion y esto depende directamente de la cantidad de niveles y canales de informacion establecidos en la estructura del estado. Una mayor cantidad de regiones en este caso, se refleja en una mayor especifidad del sistema, el comportamiento de las unidades segun esta escala o delimitacion territorial es mas especifica, la reduccion de regiones no da garantias de una mejor distribucion de recursos,y el impacto de cualquier decision de centralizacion regional es significativo. La variable crucial es que como sistema humano tenemos una capacidad maxima (limitada) de respuesta al medio, toda estabilidad del sistema politico y de administracion depende de esta variable.
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Francisco Aguilera
28/08/2009 16:27
[ N° 5 ]

El modelo economico que se impulso en el pais en epoca de los 50s y 60s comprendia una estructura urbana centro-periferia, todas las decisiones politico economicas fluctuaban en ese sentido y segun las estrategias de comunicacion que el modelo te permite segun su estructura, la periferia se caracterizaba en esos entonces por concentrar gran cantidad de mano de obra poco calificada, y relaciones sociales que no se ajustaban a la realidad del centro. Actualmente los distintos Municipios establecidos en Santiago impulsan estrategias de integracion social,y desarrollo financiero en cada comuna, de esto, cada municipio debe contar con centros de negocios con los cuales poder configurar un nucleo de desarrollo comunal lo que permita dinamizar los recursos que se destinan de manera adecuada, diseñar toda una normativa local que nos permita distribuir recursos, sostener las relaciones sociales en niveles pertinentes de desarrollo a cada comuna en funcion del desarrollo comunal que es nuestro centro,y responder de manera optima a eventos de desestabilizacion economica, es el eje central. Segun este ultimo punto, un comportamiento observable de los centros de negocios es la mobilidad de estos en la capital y de un reordenamiento de funciones especificas en cada comuna. Escenarios permanentes de desestabilizacion economica, "impulsa" una reestructuracion economica, la relacion en materias de traspaso de competencias a la sociedad con lo que se busca establecer desarrollo y especificidad local se ve limitada ante estos escenarios o eventos economicos, la difucion de conomcimiento se ve obstruida o descontinuada, la ampliacion de estos conceptos por si solos o ambos en su interaccion dependen de la perspectiva de analisis. Uno de los problemas que afecta al estimulo de descentralizacion del sistema educacional y de salud publica refiere al dilema de las escalas de analisis. Segun esta variable fundamental en toda planificacion y diseño es el impacto o influencia de las decisiones sobre el universo a fortalecer, esto nos refire entender desde la descripcion de unidades de medida, magnitudes y dimensiones hasta la comformacion de elementos de continuidad y conformacion de sistemas complejos y la relacion e interaccion de cada variable, por nombrar elementos basicos.
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Eduardo Quiroz Manriquez
31/08/2009 19:49
[ N° 6 ]

La descentralizacion de Chile solo pasa por el poder politico. Junto con el, hay que descentralizar el poder economico, tanto prublico como privado. Una descentralizacion eficaz pasa por democratizar y dar autonomia politica a las regiones junto con libertad economica, de recoleccion de impuestos y el uso de ellos. No se saca nada elegir un gobierno regional si este no puede manejar su propio presupuesto.

De este modo, las regiones podran recolectar IVA, impuesto a la renta y contribuciones, al combustible, etc, para sus propias arcas y de paso crear incentivos para que inversiones y gente se asienten en sus regiones, o todo lo contrario, dependiendo del caso.

No hay verdadero poder sin el dinero para poder ejercerlo.

Saludos cordiales

PD: Podriamos, de pasada, abolir la denominacion numerica romana para las regiones, de claro sesgo militarista, y llamar a todas por su nombre. Para reemplazar la numeracion romana propongo crear abreviaciones, por ej: Metropolitana por MT, Tarapaca por TC, etc.
Posteado por:
Francisco Aguilera
01/09/2009 15:09
[ N° 7 ]

Puedo plantear algunos conceptos que en su practica inciden en la elaboracion de politicas y refieren al impacto y efecto en el universo objetivo. Estos conpremden "empowerment" y "enforcement".
Posteado por:
Ignacio
02/09/2009 01:59
[ N° 8 ]

Para variar otra ley parche que se descose al primer tirón. Típico de los legisladores faranduleros, especialmente de los que no asisten a las sesiones a dar y exponer sus ideas. En cambio cobran sus dietas religiosamente y se pasean en el avión presidencial a costa de los contribuyentes y ni siquiera les da vergüenza.
Posteado por:
Francisco Aguilera
02/09/2009 13:42
[ N° 9 ]

Desde un punto de vista Geometrico la definicion de Superficie, Area y Dimension son conceptos complementarios al desarrollo de la tematica anterior la que comprende Empowerment y Enforcement.
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